PROGRAMA DE REFORMA MUNICIPAL BONAERENSE

UN IMPOSTERGABLE DESAFÍO

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Daniel Salvador
Vicegobernador

Palabras de presentación

El Decreto N° 739 del 14 de julio del corriente, que he tenido el placer de rubricar en mi carácter de Presidente del Honorable Senado de nuestra Provincia, tiene como propósito conmemorar el trigésimo aniversario de las Jornadas sobre Régimen Municipal Bonaerense, llevadas a cabo en este ámbito, en el mes de octubre del año 1.986.
Se trata de poner en valor aquellos esenciales aportes, que tuvieron el objetivo de promover una necesaria transformación local acorde con las exigencias del momento.
Vale entonces reafirmar, por fuerza del tiempo transcurrido, que este homenaje destaca esa inaplazable voluntad reformista, que las vicisitudes de estas últimas décadas han imposibilitado materializar.
Efectivamente, las urgencias que han caracterizado nuestra dinámica democrática desplazaron esta ineludible tarea; sepultando voces, iniciativas, y propuestas que, con absoluto consenso, se habían abocado a la perentoria actualización del gobierno local en nuestro territorio.
Por eso, esta Jornada no sólo representa el reconocimiento a una valiosa actividad pasada, sino también pretende abarcar simbólicamente los numerosos antecedentes que enriquecieron nuestro acerbo doctrinario.
Nos referimos a los distintos proyectos de reforma que signaron aquella etapa fundacional y, en especial, a la ley 10.859, plebiscitada el 5 de agosto de 1.990, que contemplaba un innovador capítulo municipal.
A este contexto, debe sumarse la ausencia de tratamiento de esta fundamental Sección por parte de la Convención Constituyente del año 1.994, que ha inmovilizado nuestra vida local, pues más de dos décadas después, parece haberse alejado la expectativa de reparar esta inédita omisión y, así, restablecer una potestad autonómica que, en su ejercicio, afiance el federalismo y nuestro elemental derecho a la ciudad.
Con este ánimo, se desarrolla esta Jornada conmemorativa que pretende inscribir esta apremiante cuestión en nuestra agenda pública, para lo cual, también hemos dispuesto crear un Programa de Reforma Municipal que se aboque al análisis y estudio de todos estos antecedentes.
Nuestra Provincia no puede permitirse dilatar esta sustancial reivindicación, ni ahogar en insinuaciones este histórico compromiso.
Estamos convencidos que debemos favorecer la convergencia de opiniones sobre esta imperiosa necesidad, organizando próximos encuentros que estimulen el compromiso de las diversas localidades, con el propósito de impulsar un régimen municipal pleno, moderno, institucionalmente sólido y políticamente responsable.
A todos nuestro profundo agradecimiento, con el anhelo que esta Jornada se constituya en el preámbulo de una impostergable decisión.

En la ciudad de La Plata, a los 31 días del mes de agosto de 2.016

Decreto 739/16 Y Anexo II

La Plata 14 de Julio 2016

VISTO:
La inmanente conmemoración del trigésimo aniversario de las jornadas sobre régimen municipal bonaerense organizadas por la presidencia de Honorable Cámara de Senadores los días 16 y 17 de octubre del año 1986.

CONSIDERANDO:
Que dicho evento académico contó con la participación de reconocidos doctrinarios especialistas, legisladores y representantes de la comunidad.
Que las respectivas exposiciones fueron publicadas por esta Honorable Cámara, constituyendo un fundamental aporte en el estudio y propuestas sobre el gobierno local.
Que esta iniciativa reflejaba una incesante inquietud sobre estos temas y la consecuente aspiración de reformar este significativo capítulo de la constitución de nuestra provincia.
Que las circunstancias institucionales y políticas de las últimas décadas, han impedido cumplir con esta insoslayable finalidad.
Que sin perjuicio de las valiosas transformaciones realizadas por la convención constituyente del año 1994 la misma no se expidió sobre el decisivo régimen municipal, implicando este hecho, una inaplazable deuda con nuestro afianzamiento federal y democrático.
Que conscientes de esta orfandad normativa, esta presidencia ha dispuesto incorporar a la agenda publica este perentorio tema, con el afán de contribuir definitivamente al replanteo de nuestra organización política y territorial.
Por ello,

EL VICEGOBERNADOR DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES EN EJERCICIO DE LA PRESIDENCIA DEL HONORABLE SENADO
DECRETA



ARTICULO 1°: Encomendar a la Secretaria Legislativa de esta Honorable Cámara la organización de las Segunda Jornadas sobre el Régimen municipal bonaerense, a llevarse a cabo en el mes de octubre del corriente año.

ARTICULO 2°: Invitar a todos los organismo públicos y a la comunidad académica a presentar ponencias, conforme lo establezca el reglamento de estas Jornadas, que como anexo I, integra la presente.

ARTICULO 3°: Convocar especialmente a las autoridades de esta cámara y distintos expositores que intervinieran en aquellas jornadas, a participar en el siguiente Congreso.

ARTÍCULO 4: Construir en esta Honorable Cámara, un ámbito especifico de estudio que se denominara Programa de Reforma Municipal, que tendrá como finalidad elaborar un proyecto de acuerdo a las pautas y propósitos definidos en el anexo II que integra este decreto.

ARTICULO 5°: El presente Decreto será refrendado por el Señor Secretario Legislativo del Honorable Senado de la Provincia de Buenos Aires.

ARTICULO 6°: Registrar, comunicar. Cumplido, archivar.

DECRETO N° 739

Anexo II
Programa de reforma municipal


Pautas y propósitos



1 - El programa de reforma municipal tendrá como finalidad sistematizar los distintos antecedentes sobre el gobierno local y analizar las propuestas plasmadas en nuestro Derecho público.

2 – El mismo estará dirigido por un Coordinador académico que se encargara de establecer las actividades y funciones, considerando especialmente la convocatoria a todos los sectores interesados en la materia

3 – Con este objetivo podrá solicitar informes a los municipios y a las reparticiones públicas provinciales a fin de recabar datos que resulten atinentes al tema en estudio

4 – Se creara una página web para informar sobre la marcha de las actividades y recibir opiniones y/o sugerencias de los distintos actores involucrados.

5 – Para la efectiva divulgación de los ítems precedentes, se organizaran jornadas, talleres, y/o seminario; contemplando la experiencia desarrollada en nuestro derecho público comparado.

6 – Con los aportes recogidos se constituirá una Comisión interdisciplinaria cuya misión será elevar una propuesta con tópicos fundamentales a reformar.

7 – Los recurso que demande el cumplimiento de las finalidades prevista serán tramitados antes la secretaria legislativa de esta Honorable Cámara.

Programa de reforma municipal

El programa de reforma municipal, tiene la finalidad de cumplir con los objetivos previstos en el anexo segundo del decreto número 739 del 14 de julio del presente año.
Naturalmente, una iniciativa de este tenor requiere ajustar con precisión sus cometidos.
Vale entonces anticipar que no se trata de una mera expectativa, ni de la pretenciosa formulación de un deseo, cuyos alcances suelen diluirse en con el vértigo de las nuevas instancias electorales.
Por eso, la primera invitación es recoger el pulso de Ustedes sobre nuestra crítica situación local, que huérfana de toda potestad se desparrama inerme por el territorio de nuestra Provincia.
Solamente este ánimo, nos permitirá compartir una conciencia para promover un profundo relevamiento de nuestros partidos, que expongan las prioritarias necesidades que los afectan.
Estamos convencidos que este horizonte necesita de una decidida voluntad política, que más allá de las genuinas contingencias y tensiones que las realidad nos presenta; comprometa su energía en nuestro régimen municipal, que sin duda, constituye una histórica e impostergable deuda.
Esta iniciativa no estará asociada a un nombre, ni a un grupo de técnicos, ni a profesionales de la consultoría; estará impulsada por una firme vocación pública, con la responsabilidad de un trabajo permanente, serio, silencioso, que constituya un sólido aporte para esta anhelada reparación.
Deberemos analizar nuestras referencias constitucionales, legislativas, nuestro derecho público; pero también convocar a los estudiosos de otras disciplinas, para conjugar la riqueza y matices de estos valiosos antecedentes.

Un proyecto que será de todos, como un impostergable desafío…… La Plata, 5 de Octubre de 2016.

Un impostergable Desafío

Algún día, cercano, próximo, inevitable, habrá una reforma definitiva y sustancial como una impostergable reivindicación ciudadana. No será únicamente una propuesta jurídica, ideada por personalidades del Derecho o técnicos imaginativos; será la definición de una dirigencia seria y comprometida, que asumirá la finitud en su función con la vocación de un legado responsable.
La Provincia de Buenos Aires se sacudirá de su inercia, de una especie de determinismo que toma su vasto y fértil territorio como un recurrente ensayo y a su población como una captura electoral.
Asumiremos definitivamente que una política de Estado es el trabajoso encuentro de una mayoría bajo el horizonte del interés general. No importará a qué partido político pertenezcan, el caudal que detenten, o las contingentes variaciones del humor social.
Se presentará ante nuestros ojos una sociedad agobiada de los liderazgos personalistas, como si se tratara de la Buenos Aires que postergó en su exilio aquella generación que pensó el país. Una provincia donde su propia capital puede inundarse como si fuese una precaria toldería por un exceso torrencial. Muchos se preguntarán por qué ciudades de 50 o 100 mil habitantes no cuentan con ninguna organización institucional; por qué aspirar a ser un municipio depende de la discrecional prerrogativa de una voluntad legislativa oscilante
Otros les dirán a sus amigos o a sí mismos, cómo provincias de 300 mil habitantes gozan de los tres poderes y de las calidades constitucionales de su histórica personería; y un municipio de 1.500.000 habitantes debe asumirse sin Justicia, sin seguridad, sin planeamiento, sin participación, porque sus posibilidades de actuación no se lo permiten.
Se preguntarán por esas jurisdicciones de nuestra extensa geografía que transfieren miles de hectáreas a precios irrisorios, en paisajes únicos e inconmovibles, frente a una urbanidad que devora ilegalmente sus metros multiplicando en escala su altura y anonimato.
Se preguntarán cómo viven, y si esta provincia bifronte justifica una uniformidad legislativa absurda y abstracta.
Algunos políticos se cansarán de ser pragmáticos, para que en nombre de su mismo estilo, una sociedad los devore en la desmemoria, y otros políticos idénticos los arrinconen como si fuesen piezas gastadas. Se cansarán de sus lealtades televisivas, de sus ligeras promesas, de sus excesos retóricos, de los hacedores de imagen.
Todos se cansarán de los corruptos que se legitiman sin escrúpulos en el sistema con palabras banales, como si se tratara de una fatalidad de la conducta cíclica e inevitable.
Se cansarán de los funcionarios que desechan los estudios y relevamientos, sus consideraciones, exigencias o previsiones; como si la formación o la seriedad fueran la inversión de gente medrosa con vocación de claustro o auditorios menores.
Se cansarán de aquellos que habilitan un edificio violando las exigencias urbanísticas y edilicias; de los que conceden la urbanización de tierras rurales sin el más mínimo resguardo de sus servicios básicos; de los que prorrogan la licencia del transporte público de pasajeros en una indefinida tolerancia oficiosa; de los que demuelen esa casa histórica que ayer mismo habían catalogado como patrimonial.
De aquellos que pavimentan las calles sin estudio del suelo o su elemental canalización hídrica; de los que permiten la localización de una fábrica o industria sin el menor relevamiento de factibilidad ambiental.
De los que reciben en compensación una impúdica “reciprocidad”, mientras sus sórdidas prerrogativas afectan por años a miles de vecinos.
Algún día, el conurbano bonaerense será una pujante Área Metropolitana, que se retroalimentará en la energía de su densidad demográfica, en su testimonio histórico, en su producción, en su cultura, en su morfología única.
Una organización consorcial regulará sus servicios comunes y potenciará su naturaleza de “continuo edificado”. Dejará de ser sólo esa suma de anillos que circundan la ciudad de Buenos Aires, para sumar a sus distintas identidades la excepcional singularidad de su megalópolis; para presentarse al mundo con una personaría común y vivificante.
Habrá una legislación especial, integrada por municipios autónomos, la Ciudad de Buenos Aires, la Provincia y la Nación, como síntesis del mejor federalismo.
Algún día, los municipios se reconocerán por el solo cumplimiento de las exigencias consagradas. Habrá un marco equitativo, que reconozca el derecho a su historia y preexistencia. No será un tercero quien dispondrá su futuro, sino la objetividad de un procedimiento que estimulará a su población en el estudio y demanda de sus necesidades. Habrá nuevos Lezamas.
Algún día, próximo, cercano, inevitable, los vecinos discutirán en sus casas, en los foros, en los bares o en las calles, su potestad constituyente.
Los dirigentes locales debatirán en paneles sobre desarrollo, medio ambiente, sustentabilidad, tránsito, seguridad, inversiones o proyectos. Participarán las organizaciones profesionales, las universidades, las ONG, los gremios, las escuelas. Lo mejor de cada uno se expandirá con renovada energía.
Se presentarán planes, necesidades, experiencias; se apelará a sobresalientes aportes comparados, se hará un relevamiento preciso para plasmar en normas un programa de vida, una concepción cultural, una idea de partido, de ciudad y de región.
Todos seremos celosos guardianes de nuestra participación, nos interesaremos por lo común, ejerceremos el más elemental de nuestros derechos.
La política se ensanchará en su representación; el control estará en la identidad; cuidaremos las finanzas públicas como propias; nos sentiremos útiles. Hablaremos de lo nuestro y desde ese compromiso narraremos el mundo.
Ese día fundacional cuando se escriba el preámbulo de nuestra Constitución local, cuando se diseñe su futuro, no habrá tiempo para largos discursos, ni actitudes contingentes. Todo se estará por hacer con el vigoroso impulso de la reconstrucción.
Ese día estas páginas perderán su razón. Será un día de celebración. Se iniciará una nueva y definitiva etapa, no habrá lugar para revisionismos o vanidades, serán muchos los libros que se escribirán, para honrar por sobre los hombres, la perdurabilidad de una idea en el tiempo.